江苏推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动
8日，江苏省政府召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新新闻发布会（第一场）。江苏省发展和改革委员会主任沈剑荣介绍，省政府近期印发实施的《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《推动“两新”行动方案》），包括推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，涵盖了30项任务、5项保障措施、1个年度任务清单，行动方案将持续到2027年。
新闻发布会现场。中新网记者朱晓颖摄
“四大行动”包含哪些内容？
设备更新行动，包括6个领域、18项任务。
在制造业领域，加快重点行业技术改造、推动企业“智改数转网联”、企业绿色低碳转型升级、重点行业企业安全更新改造，比如提出每年组织实施6000个以上技术改造项目、到2027年更新替代150台（套）以上老旧化工装置等。
在能源和环保领域，加快能源领域设备更新、加快生态环境领域设备更新，提出了2027年推动煤电机组“三改联动”累计完成改造1000万千瓦以上，对78个断面监测水站、4500个大气站点监测仪器设备进行更新提升等。
在建筑和市政基础设施领域，推进老旧住宅电梯更新改造、既有建筑节能改造、市政设施更新改造、环卫设施设备更新，提出了到2027年累计更新（含整机和零部件更新）老旧住宅电梯4.5万台，完成400座以上生活垃圾转运站、可回收物分拣中心等环卫设施设备提升改造等。
在交通运输领域，推动运输车辆设备更新、船舶设备更新、港口设备更新，提出了到2027年新增和更新新能源城市公交车辆9000辆以上，推动新能源和LNG等动力船舶应用投放。
在农业农村领域，推动农机装备更新、农业设施设备更新，提出了争取到2027年报废更新农机14.9万台（套），力争改造提升老旧设施棚室20万亩。
在教育文旅医疗领域，推动教育领域设备更新、文旅设施设备更新、卫生健康领域设备更新，提出了到2027年更新置换高校、职业院校相关教学设备20万台（套），力争更新医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备和信息化设施24万台（套）。
消费品以旧换新行动，包括汽车、电动自行车、家电、家装以旧换新4项任务，提出了到2027年新车销量中新能源汽车占比力争达50%，新能源车桩比达到2：1的目标等。
回收循环利用行动，包括回收网络、重点设备回收、二手商品交易、再制造和梯次利用、资源再生利用5项任务，强调畅通资源循环利用链条。
标准升级行动，包括能耗排放标准、产品技术标准、资源循环利用标准3项任务。
为何推动“两新”？
沈剑荣介绍，江苏推进“两新”工作，主要出于三个方面的考虑。
其一，带动该省制造业整体竞争力提升。江苏是制造业强省，近年来数字技术和节能技术进步比较快，企业数字化、绿色化转型加快。但部分企业设备更新周期较长，很多设备较为老旧。例如，江苏省有工业母机40万台（套），其中有不少超过10年以上；在用电机总功率为1.2亿千瓦，其中达不到三级能效的电机约2400万千瓦。江苏将以“两新”工作为契机，推动先进设备更新、智改数转网联、绿色低碳转型，创造良好市场条件。
其二，提升经济循环质量和水平。近年来，江苏省经济持续回升向好，但仍面临有效内需不足、居民消费和企业投资意愿不强的问题。《推动“两新”行动方案》旨在以积极的财政政策、金融政策，激励企业敢投资、居民愿消费，加速巩固经济回升向好的势头。长远看，江苏省已步入增量扩张、存量更新并重的阶段，江苏有8500万人口、1452万户经营主体、6万多家规上企业，机器设备、耐用消费品保有量巨大、更新换代需求很大，仅每年全省私家车报废更新需求达25万辆以上，彩电、冰箱、洗衣机、空调等换新需求达750万台以上。这些需求充分释放出来，将为经济发展注入强劲、持久的动力。
其三，增强企业和消费者获得感。江苏省不少企业设备使用年限较长，部分老旧设备存在安全隐患。城乡居民传统消费观念倾向于能用则用、不坏不换，很多家电、电梯等超过安全使用年限。为此，要推动能耗、技术、安全标准提升，如组织对20年以上老旧化工设施实施技术升级改造，帮助企业提高生产效率、提升产品质量；在拉动消费的同时，有效提升居民生活品质、提高安全发展水平，增强民众获得感。
推动“两新”取得了何种阶段性成效？
《推动”两新”行动方案》实施周期从2024年到2027年、共计4年。截至今年6月底，在设备更新方面，江苏省工业领域设备更新15.7万台（套）。推动既有住宅加装电梯4210部，完成老旧电梯安全评估5320台，更新电梯（含整机及零部件）1700余台。报废更新农机2.09万台（套），带动农机设备投资20.2亿元。更新污水处理、环卫设施6270台（套），供水、供热、供气管网860公里。更新教育设备2万台（套）和重点医疗设备448台（套）。
在消费品以旧换新方面，江苏组织开展“苏新消费”系列活动，发放超8.3亿元惠民消费券、数字人民币红包，组织了近10万家商贸流通企业参加，回收废旧汽车、家电243.2万台。
在回收循环利用方面，形成再生资源回收网点1万余个、分拣中心近300个、集散交易市场10个。共上报“回收循环利用”领域超长期特别国债项目52个，总投资额172.3亿元，申请国债资金20.7亿元。
在标准提升方面，制定节能、技术、安全相关标准83个，开展电动自行车安全技术相关的国家强制性标准宣贯工作，在床上用品、羽绒服装等42个领域评出56个企业标准“领跑者”。
如何进一步推动“两新”？
沈剑荣介绍，目前形成了“国家+省+地方”多层次联动财政支持格局，将加大相关资金统筹整合力度，统筹用好补助资金、财政贴息、政府采购等多种工具，分类支持。据最新测算，2024年拟统筹安排江苏省以上支持“两新”财政资金76亿元（其中中央资金25亿元、省级资金51亿元），现已下达省以上资金44亿元，支出进度58%。
值得一提的是，江苏省率先创新出台制造业贷款财政贴息政策，通过“免申直达”方式，省、市两级财政共贴息2个百分点，目前首批入库项目966个、贷款需求1945亿元，160个项目已放款166亿元。后面陆续出台的“专精特新贷”“设备担”“城新贷”等支持政策，将降低企业设备更新融资成本，发挥金融联动服务实体经济的作用。
江苏省财政厅副厅长张国栋表示，据初步统计，2024年江苏省拟统筹安排省以上资金76亿元支持以上政策落实，截至6月底已下达省以上资金44亿元，进度达58%。此外，2024年各市县财政拟统筹安排本级资金78亿元，用于支持“两新”行动。以上合计，2024年全省拟统筹安排财政资金共154亿元，为江苏省“两新”行动实施提供有力的财政支撑。
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