托起“幼有所育”的民生答卷 织密普惠托育服务网
广州老城区一处街道公房，过去是禁毒站办公室和出租物业，如今改建为普惠托育园；在天河区CBD，一家“政医共建、国企举办”的托育中心，乳儿班托位已排到2026年；而在荔湾区石围塘街，社区嵌入式普惠托育服务点就设在社工站内，几名孩子正在安静地听老师讲绘本……从一间房、一个园到一张网，一项关乎千万家庭切身利益的公共服务，正在广州街区中“生根发芽”。
近年来，广州以“一街一普惠”为基础，以医育融合、资源整合、公私结合为路径，不断完善0—3岁婴幼儿照护服务体系，在制度牵引、财政支持与基层实践之间，逐步绘就一张覆盖广、结构稳、能落地的普惠托育服务网络，力求让更多家庭实现“托得起、托得好、托得安心”。
从一园到一网
制度如何落地“最小单元”？
托育服务近年来持续纳入广州市民生实事项目。《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划（2023—2025年）》明确提出，通过建立市领导牵头的联席会议机制，实行季度调度、月度通报，推动177条街镇普惠托育园实现全覆盖。截至2025年4月，全市提供托育服务机构1938家，总托位10.88万个，其中普惠托位占比超过六成。
在越秀区托育综合服务中心，共1241平方米的空间即将投入使用，未来这里将承担托育从业者培训、家长指导、早期课程等综合职能。作为广州市面积最小的行政区，越秀区在2024年实现18条街道普惠托育园全覆盖，2025年继续推进“第二园”建设。“我们既为0—3岁婴幼儿提供照护服务，也通过系统培训提升从业人员专业水平。”越秀区托育综合服务中心负责人崔俊英向记者介绍道。
越秀区洪桥街普惠托育园的选址曾是一大难题。“我们花了三个月才敲定位置，要在老城区找到既安全、通风又安静的空间并不容易。”街道公服办负责人陈映丹介绍，园所最终由禁毒站与出租物业腾挪改造而成，虽仅300平方米，但配套齐全，包括两间教室、配餐区与户外活动场地，目前已满员运行。
目前，越秀区已建成超过2000个托育一体化托位，涵盖普惠园、社区亲子点、养育照护和临托空间等，初步形成“街道搭台、家庭参与、服务落地”的中心城区托育格局。
在海珠区，记者走访看到，龙凤街道普惠托育园依托康隆社区党群服务中心建设，场地由街道提供并免收租金，交由第三方机构运营。目前园所已招收20余名婴幼儿。
“我们根据周边家庭收入水平和运营成本，制定了每月2280元的收费标准，既能维持运营，家长也能接受。”园方负责人程映雪介绍，园所设有混龄班，配备专职保育师和健康管理员，并定期开展家长课堂，推动家园共育。
龙凤街道相关负责人表示，为实现辖区托育全覆盖，街道对常住人口结构和服务半径进行评估，充分利用社区综合服务设施，整合妇女儿童之家、羊城家政服务站等公共服务资源，探索“多点共用”的托育服务空间。海珠区对托育服务体系建设项目设立任务分解，并配套建设与运营补贴，形成从项目筹建到运行的支持闭环。
目前海珠区每千人口托位数达6.34个，普惠托位占比超过七成。海珠区卫生健康局相关负责人向记者介绍，政府通过“搭平台、抓监管、给补贴”三方面介入，减免租金、规范质量评估，并提供资金支持，让托育服务月均收费降至2500元以内，相较市场价格低约四成。
从“照料”到“科学养育”
医育融合如何进入日常？
在广州，托育不只是“照看”，更在于“科学养育”。
走进天河区悦美乐托育中心，厨房正根据广州市妇女儿童医疗中心营养团队审核通过的食谱为孩子们准备午餐。该园由越秀集团、广州市妇儿中心与天河区卫生健康局共建，并由医生团队提供营养膳食、健康指导及疾病防控等支持，形成“政医企”办托新模式。
“从食材采购、营养搭配，到师资培训、健康指导，全部由专业医疗机构参与制定标准。”越秀地产教育事业部相关负责人邱金鸽介绍，园所由广州市妇儿中心儿童保健部主治医生蒋琳担任“健康副园长”，设有专属保健员与绿色就医通道，孩子若有不适可第一时间转接就诊。
“副园长不是替代园长，而是把医疗体系的资源带入园所。”蒋琳医生说，这一签约医生机制已在广州全市推广，为托育机构提供疾病防控、心理健康、营养搭配等多维支持，实现医疗支持与日常照护的深度融合。
悦美乐同时是一家国企托育园。在寸土寸金的珠江新城，这片原属集团自持、年租金可达400万元的商用物业，被划出近千平方米用于建设普惠托育园，光是装修就达700多万。“不仅是成本承担，更是履行国企的社会责任。”邱金鸽表示。
记者采访获悉，悦美乐目前开设4个班，共有100个托位，乳儿班托位已排到2026年底。除常规托育，悦美乐还承担保育人员培训与区级示范任务，为天河区培训从业者近百人，探索“托育+培训+示范”的复合运营路径。
从家庭刚需到系统供给
托育服务如何走进更多社区？
从乳儿班“超招排队排到明年”，到每周都有家长带孩子参加亲子课堂，从老人带娃变成专业机构照护，从“3岁前孩子只能靠家里”到“走出家门就能找到托育服务”——广州的托育探索，正在潜移默化改变一座城市的养育图景。
记者日前走进荔湾区石围塘街道如意社区嵌入式普惠托育服务点。50平方米的空间分为绘本区、活动区和休息区，主要提供计时托和半日托。“家里老人临时不在，我就把孩子送过来两小时，以方便处理自己的事情。”居民杨女士说。该托育点每小时收费30元、半日托99元，场地租免租，运行成本相对较低。
“家长用得起、信得过，这是我们最关心的。有的家长第一次来只是应急，用过之后就成为常客。”如意社区托育点负责人姜莹表示，这种“小而精”的嵌入式服务，实实在在解决了社区家庭临时无人照看孩子的困扰，希望这种模式在更多社区复制推广，成为家庭的信赖支撑。
托育能否长期运行、有效推广，关键在于服务是否可负担、机制是否可持续。
记者从广州市卫生健康委了解到，广州仅2025年上半年已拨付市级托育资金近5000万元，向首批792家普惠机构发放2412万元补贴。目前，普惠托位平均收费1813元/月，远低于市场平均水平。
为提升执行效率，广州正试点“随时申请、街镇初审、区级审核、按时发放”的认定机制，同时简化备案流程，解决早期机构因土地属性、消防等历史原因难以备案的问题，推动“应备尽备”。
同时，园区企业与国企平台等多元主体正成为托育供给新力量。番禺区鼓励产业园自设托育点；洪桥街探索“公建民营”模式；悦美乐则实践“政医企”联合，共享资源、降低成本。
托幼一体化也在推进。目前广州有1040所幼儿园设立托班，提供托位4.8万个，占全市托位近半。
在人才供给方面，广州每年培训保育类人员超千人，30所中高职院校开设托育相关专业，第一轮普惠性托育机构星级评估中，三星级以上占比超七成。
托育不仅是家庭之事，更是城市之治。从制度设计到社区托位，从财政保障到医育融合，从标准制定到人才培训，一张普惠、规范、温暖的托育网络正在广州成形。这张网络不只是解决“谁来带娃”的民生难题，更是支撑城市人口结构与社会活力的底层支撑。它托起的，是孩子的成长、家庭的稳定，也是城市的未来。
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